《求是》雜志2022年第2期刊登商務(wù)部黨組書記、部長王文濤署名文章《以高水平對外開放推動構(gòu)建新發(fā)展格局》，全文如下：

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》深刻指出，“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后；我國發(fā)展要贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略”。2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大高水平對外開放，推動制度型開放；以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大決策部署，是新時代全面深化改革開放的重大戰(zhàn)略任務(wù)，生動體現(xiàn)了黨中央實(shí)施更加積極主動開放戰(zhàn)略的堅定信念。面向未來，我們要站在歷史正確的一邊，堅定不移推動高水平對外開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動力。

一、推動高水平對外開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義

習(xí)近平總書記指出，對外開放是中國的基本國策；以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。中國越發(fā)展，就越開放，中國開放的大門只會越開越大。推動高水平對外開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。

有利于暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為主體，要求以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)。推動高水平對外開放，有利于促進(jìn)深層次改革，打通“斷頭路”，疏通“大動脈”，暢通“微循環(huán)”，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

從生產(chǎn)看，通過對外開放，可以引入高端生產(chǎn)要素和短缺資源，彌補(bǔ)國內(nèi)生產(chǎn)所需，推動技術(shù)進(jìn)步，提高全要素生產(chǎn)率。2020年，我國技術(shù)進(jìn)口合同金額約2200億元，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口額約4.7萬億元，集成電路進(jìn)口額約2.4萬億元，原油和天然氣進(jìn)口額近1.5萬億元，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額約1.2萬億元。

從分配看，通過對外開放，加速了我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提供了就業(yè)，提高了收入，既有利于做大“蛋糕”，又有利于分好“蛋糕”。改革開放40多年來，外貿(mào)外資企業(yè)直接或間接帶動就業(yè)超過2億人，其中8000多萬是農(nóng)民工。

從流通看，通過對外開放，可以促進(jìn)效率提升，解決內(nèi)部循環(huán)不暢等問題。與國際水平相比，我國流通業(yè)還存在成本高、效率低、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等短板弱項(xiàng)。2020年，我國社會物流總費(fèi)用與國內(nèi)生產(chǎn)總值比率為14.7%，比美日等發(fā)達(dá)國家高5—7個百分點(diǎn)。通過高水平對外開放，可借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使國內(nèi)流通企業(yè)在國際競爭大潮中不斷提升效率、發(fā)展壯大。

從消費(fèi)看，通過對外開放，可以提供優(yōu)質(zhì)供給，更好滿足人民美好生活需要。比如中國國際進(jìn)口博覽會帶來了“最小心臟起搏器”、“最靈活的手術(shù)機(jī)器人”、“智能清潔機(jī)器人”、“會說話的智能鍋”、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和消費(fèi)品等，助推國內(nèi)消費(fèi)升級。

事實(shí)上，沒有開放的促進(jìn)帶動作用，國內(nèi)大循環(huán)就會成為“獨(dú)輪車”。推動高水平對外開放，以國際大循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，能夠推動形成我國經(jīng)濟(jì)更高水平的動態(tài)平衡。

有利于促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局，要求在以國內(nèi)大循環(huán)為主體的同時，更好發(fā)揮開放的作用，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢；不僅要暢通國內(nèi)大循環(huán)，還要提升國際大循環(huán)，以國內(nèi)大循環(huán)牽引國際大循環(huán)，國際大循環(huán)促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)，在高水平對外開放上形成良性循環(huán)。

推動市場相通的良性循環(huán)。一方面，不斷擴(kuò)大出口，優(yōu)化國際市場布局，促進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展；另一方面，積極擴(kuò)大進(jìn)口，釋放內(nèi)需潛力，把強(qiáng)大國內(nèi)市場打造成自身發(fā)展的主引擎、共同發(fā)展的加速器。例如，第四屆進(jìn)博會盛況空前，有127個國家和地區(qū)的2900多家企業(yè)參展，進(jìn)博會已成為構(gòu)建新發(fā)展格局的“示范窗口”。

推動產(chǎn)業(yè)相融的良性循環(huán)。一方面需要高質(zhì)量“引進(jìn)來”，通過不斷擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，營造良好營商環(huán)境，讓外商在中國安心、放心、有信心；另一方面需要高水平“走出去”，推動我國企業(yè)深度參與國際分工，提升全球資源配置能力，向價值鏈高端攀升，打造更加開放、更具韌性、更有活力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。就前三屆進(jìn)博會而言，帶動外資項(xiàng)目622個，投資額約305億美元。

推動創(chuàng)新相促的良性循環(huán)。以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新是我們的成功經(jīng)驗(yàn)。比如高鐵、智能手機(jī)等，都體現(xiàn)了引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新。我國科技創(chuàng)新進(jìn)步很快，但不少領(lǐng)域與世界先進(jìn)水平存在差距，需要繼續(xù)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在開放合作中提升科技自立自強(qiáng)能力。

推動規(guī)則相聯(lián)的良性循環(huán)。促進(jìn)國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則的有效銜接，注重從商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，有效提升我國對外開放的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

有利于構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高水平對外開放，既為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟國際空間，又為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長增添新動力。

開放合作是促進(jìn)疫情防控和疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵。新冠肺炎疫情對各國經(jīng)濟(jì)造成沖擊。中國率先控制住疫情，是2020年全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，既對世界經(jīng)濟(jì)增長作出了貢獻(xiàn)，又促進(jìn)了國際抗疫合作。疫情發(fā)生以來，中國向國際社會提供了約3700億只口罩、超過40億件防護(hù)服、超過80億人份檢測試劑、超過20億劑新冠疫苗。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨的不穩(wěn)定性不確定性因素仍然較多，更需要各國擴(kuò)大開放合作，互為發(fā)展動力。

開放合作是推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的必由之路。經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，開放融通是不可阻擋的歷史趨勢，人為“筑墻”、“脫鉤”違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場規(guī)則。中國推動高水平對外開放，將為世界帶來“開放紅利”，既可讓世界各國分享中國強(qiáng)大國內(nèi)市場的“蛋糕”，又能以中國開放促進(jìn)世界共同開放，做大國際市場的“蛋糕”，增加共同發(fā)展機(jī)遇，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體。

二、我國推動高水平對外開放具有多重優(yōu)勢

進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，危和機(jī)并存，危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，但時與勢在我們一邊，這是我們定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)行高水平對外開放，必須具備強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤。我們要看到，經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的發(fā)展，我國已經(jīng)擁有了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)韌性不斷增強(qiáng)，綜合優(yōu)勢不斷凸顯。

超大規(guī)模的市場優(yōu)勢。當(dāng)今世界最稀缺的資源是市場。14億多人口、4億多中等收入群體的國內(nèi)市場，是我國的巨大優(yōu)勢。從現(xiàn)實(shí)看，我國市場持續(xù)擴(kuò)大。盡管受疫情影響，2020年我國社會消費(fèi)品零售總額仍然達(dá)到39.2萬億元，是全球第二大消費(fèi)市場；在線教育、在線醫(yī)療等蓬勃發(fā)展，服務(wù)消費(fèi)占“半壁江山”；連續(xù)4年成功舉辦中國國際進(jìn)口博覽會，累計成交額超過2700億美元，為全球企業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。從長遠(yuǎn)看，我國市場空間巨大，預(yù)計未來10年累計商品進(jìn)口額有望超過22萬億美元。我國市場成長性好，中等收入群體還將不斷擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)還將持續(xù)升級，將為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新空間，為推動高水平對外開放提供堅實(shí)基礎(chǔ)。

全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢日益凸顯，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中具有舉足輕重的地位。全產(chǎn)業(yè)鏈提供了強(qiáng)大的供給能力，既可優(yōu)化國內(nèi)大循環(huán)，又可支撐帶動國際大循環(huán)。目前，我國是世界上工業(yè)體系最為健全的國家，完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢無可替代。紡織服裝鞋帽、玩具箱包等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球具有優(yōu)勢；電子電氣設(shè)備、機(jī)械設(shè)備等中高端產(chǎn)業(yè)正加速由加工組裝轉(zhuǎn)向零部件生產(chǎn)環(huán)節(jié)；高鐵及光伏等新能源發(fā)展在全球處于領(lǐng)先地位，技術(shù)、價格的國際競爭力不斷增強(qiáng)。我國規(guī)模配套優(yōu)勢可大大降低企業(yè)成本，提高效率，增強(qiáng)競爭力。近年來，雖然我國勞動力成本持續(xù)上升，但綜合考慮生產(chǎn)效率、要素資源供給、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合配套等因素，我國制造業(yè)仍具有明顯優(yōu)勢。全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢具有“虹吸效應(yīng)”，可匯聚全球要素和資源，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈，為推動高水平對外開放筑牢安全屏障。

科技創(chuàng)新的潛在優(yōu)勢。加快構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，其中加快科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。近年來，我國在關(guān)鍵科技成果、科技體制改革、人才隊伍建設(shè)等方面取得顯著進(jìn)步，科技創(chuàng)新具有良好基礎(chǔ)。人才上，每年有近1000萬大學(xué)畢業(yè)生，科學(xué)家和工程師數(shù)量居世界首位；投入上，2020年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)2.4萬億元，是2012年的2.4倍；技術(shù)上，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，既可放大我國優(yōu)勢，也可增強(qiáng)回旋余地；產(chǎn)業(yè)上，人工智能、5G等新興產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家處于同等競爭水平；市場上，我國強(qiáng)大的國內(nèi)市場，可迅速成為新技術(shù)的“應(yīng)用場”、“推廣場”；體制上，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干，將激發(fā)出澎湃創(chuàng)新活力。據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的信息，我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2015年的第29位上升至2021年的第12位，科技創(chuàng)新的優(yōu)勢正在集聚。黨的十八大以來，我國科技加速發(fā)展，國家創(chuàng)新體系更加健全，創(chuàng)新能力大幅提升，為推動高水平對外開放提供了強(qiáng)大動力。

黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢。一百年風(fēng)雨兼程，我國探索出了一條適合中國國情的發(fā)展道路，積累了發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，彰顯了制度優(yōu)勢。制度優(yōu)勢優(yōu)在黨的領(lǐng)導(dǎo)、舉旗定向。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，可以集中力量辦大事，著眼長遠(yuǎn)謀劃發(fā)展。制度優(yōu)勢優(yōu)在人民至上、以人民為中心。以人民為中心，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。制度優(yōu)勢優(yōu)在團(tuán)結(jié)一致、勠力同心。面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、果斷決策，以非常之舉應(yīng)對非常之事，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中一枝獨(dú)秀。黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是我們的最大底氣，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢是我們的制勝法寶，為推動高水平對外開放提供了根本保障。

三、以高水平對外開放推動構(gòu)建新發(fā)展格局的主要舉措

經(jīng)濟(jì)全球化時代，內(nèi)外循環(huán)水乳交融，你中有我，我中有你。站在新起點(diǎn)上，只有推動高水平對外開放，才能順應(yīng)時代大勢，贏得發(fā)展主動。習(xí)近平總書記在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、中美元首視頻會晤等重要場合多次強(qiáng)調(diào)開放的重要性，在第四屆進(jìn)博會上提出了“三個不會變”和“四個堅定不移”，表明了中國推動高水平對外開放的一貫立場和堅定信心。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，胸懷“國之大者”，堅定不移推動高水平對外開放，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

推動內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展。我國市場規(guī)模和內(nèi)需潛力巨大。我們將進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，打造城市一刻鐘便民生活圈，加快縣域商業(yè)體系建設(shè)。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，加快構(gòu)建對接產(chǎn)銷、貫通城鄉(xiāng)、聯(lián)通內(nèi)外的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)；補(bǔ)齊流通設(shè)施短板，發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式新場景；提升跨境物流能力，促進(jìn)國內(nèi)外市場更好聯(lián)通。推進(jìn)對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化貿(mào)易領(lǐng)域科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動進(jìn)口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易與雙向投資、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系。發(fā)揮好重要展會平臺作用，推動平臺經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，辦好進(jìn)博會、廣交會、服貿(mào)會、消博會等重大展會，放大綜合效應(yīng)，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，與世界共享中國大市場，不斷滿足產(chǎn)業(yè)升級和人民美好生活需要。

加快推進(jìn)制度型開放。制度型開放是我國推動高水平對外開放的重要標(biāo)志。繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動農(nóng)業(yè)和制造業(yè)全方位開放，有序擴(kuò)大電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放。擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍，提高利用外資質(zhì)量和水平，健全外資服務(wù)體系，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。推動自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展，完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，出臺自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，賦予更大改革自主權(quán)，加大開放壓力測試，持續(xù)釋放改革開放紅利，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。統(tǒng)籌好開放和安全，推動形成公平競爭的良好環(huán)境。

高質(zhì)量共建“一帶一路”。當(dāng)今世界，一家獨(dú)大、贏者通吃的路越來越走不通，越來越多的問題需要世界共同面對，越來越多的議題需要各國加強(qiáng)協(xié)調(diào)。要積極落實(shí)習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上的重要講話精神，統(tǒng)籌考慮、謀劃構(gòu)建新發(fā)展格局和共建“一帶一路”，聚焦發(fā)力點(diǎn)，塑造新結(jié)合點(diǎn)。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，提升貿(mào)易暢通水平，提高投資合作質(zhì)量，加強(qiáng)國際合作，講好中國故事。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，支持中歐班列發(fā)展，打造國際陸海貿(mào)易新通道。高水平建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推進(jìn)第三方市場合作，促進(jìn)合作共贏。深化疫苗合作，推動在全球范圍內(nèi)公平合理分配，確保疫苗在發(fā)展中國家的可及性和可負(fù)擔(dān)性，共同彌合“免疫鴻溝”，助力構(gòu)筑全球免疫屏障。

積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。中國將積極參與多雙邊區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，參與國際規(guī)則制定，推動國際規(guī)則更加公正合理，不斷豐富新形勢下多邊主義實(shí)踐。堅定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世界貿(mào)易組織改革，推動世界貿(mào)易組織第12屆部長級會議取得積極成果，保障發(fā)展中國家權(quán)益和發(fā)展空間。不斷提升國際合作水平，積極參與聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等機(jī)制合作，加強(qiáng)貿(mào)易和投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等領(lǐng)域議題探討，貢獻(xiàn)更多維護(hù)自由貿(mào)易、加強(qiáng)開放合作的中國智慧。主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快出臺《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施RCEP的指導(dǎo)意見》，積極推動加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，加快構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建新型國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推進(jìn)大國協(xié)調(diào)合作，深化同周邊國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加強(qiáng)與發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作，擴(kuò)大互利共贏，積極營造良好外部環(huán)境。

信息來源：求是網(wǎng)